Cittadine e cittadini di un’Europa ancora più equa verso il 2020

di  Enrica Rapolla

Il gender mainstreaming è un complesso e trasversale concetto che è ormai un asse strategico all’interno delle politiche europee, sin dal 1957 quando, nel trattato di Roma, veniva citato il principio dell’uguaglianza retributiva . Ne è la riprova, ad esempio, l’inserimento del medesimo concetto all’interno dei formulari dei progetti europei: quasi sempre, ormai, presentando un progetto, indipendentemente che esso preveda o meno un impatto sul genere, deve contenere una parte dedicata alla garanzia del gender mainstreaming. Anche nelle valutazioni progettuali, altro esempio, il gender balance appare importante variabile di scrutinio.

L’idea di Europa stessa, volendo adottare una prospettiva etimologica, abbraccia il mito del Ratto di Europa per cui, direbbero gli antropologi, questo continente nasce con un mito fondativo  femminile, così come, ad esempio, la città di Napoli.

All’interno dell’Europa Unita, la prospettiva di genere ha assunto sempre più, specialmente negli ultimi anni, una evidenza molto accentuata e la focalizzazione comunitaria sulla questione è, evidentemente, multidimensionale.

L’Europa investe nelle politiche di genere attraverso determinati programmi specifici, molti dei quali vantano una “storia” istituzionale radicata, come il DAPHNE, ad esempio, ed attraverso altri programmi che toccano anche le tematiche di genere; in altri casi, l’Unione ha creato dei filoni istituzionali all’interno delle politiche di genere, trasversali ad altre DG, oppure ha incaricato specifici direttorati generali, in primis quello della Giustizia, a trattare queste tematiche.

Anche dal punto di vista delle tematiche, essendo il gender mainstreaming un vasto collettore che irradia le sue venature in diverse specificità, l’idea di politiche di genere si staglia all’interno di una vasta serie di azioni che, prevalentemente attraverso i progetti finanziati dall’UE, impattato in molti dei numerosi ambiti applicativi. Difatti, tematiche che possono apparire aliene all’UE, data la composizione della sua cittadinanza, sono comunque toccati dall’Istituzione comunitaria grazie ad un fitto reticolo di programmi operativi negli aiuti esteri. Nell’altra parte dei casi, che costituisce la maggioranza delle operazioni, l’UE si focalizza su tematiche più vicine alla sua realtà interna, come, ad esempio, la parità retributiva, la vasta tematica della rappresentanza femminile nei luoghi decisionali, le condizioni di lavoro, la conciliazione tra tempi di vita e tempi di lavoro.

In occasione delle elezioni al Parlamento europeo che si terranno a maggio 2014, sono stati presentati dei dati riguardanti alcuni dei punti caldi della questione “genere”. Infatti, secondo i dati di Eurostat e della Commissione europea presentati[1], le donne risultano “più istruite” ma anche “più vulnerabili”. Calcolando un divario retributivo dell’80%, le donne appaiono più istruite degli uomini, con 20 punti percentuali in più di titoli universitari rispetto ai colleghi uomini a cui fa fronte però una bassa rappresentanza nei consigli di amministrazione (nei quali le donne si pongono al 15.8%) ed un tasso di occupazione pari al 32% nel 2011.

A riprova che le donne siano un asset fondante anche dal punto di vista economico – e dunque sociale – si stagliano le considerazioni della Strategia Europa 2020[2], la grande macchina strategica che guiderà le macrostrategie europee sino al 2020, che ha conformato l’attuale politica di coesione e la riprogrammazione europea, a partire dal 2014.

All’interno della Strategia, la questione del female employment viene vista come una prova tangibili che hanno reso “evidente” gli effetti della crisi:

“nonostante i progressi registrati, i tassi di occupazione in Europa – 69% in media per le persone di età compresa tra 20 e 64 anni – sono ancora nettamente inferiori rispetto ad altre parti del mondo. Solo il 63% delle donne lavora contro il 76% degli uomini. Solo il 46% dei lavoratori più anziani (55-64 anni) è ancora in attività, contro più del 62% negli Stati Uniti e in iappone. Inoltre, le ore lavorative degli Europei sono inferiori del 10%, in media, a quelle dei loro omologhi statunitensi o giapponesi”[3].

Sempre facendo riferimento alla centralità economica delle risorse umane femminili, la Commissione europea ha stimato che queste ultime possono contribuire alla fuoriuscita dalla crisi:

“il tasso di occupazione delle persone di età compresa tra 20 e 64 anni dovrebbe passare dall’attuale 69% ad almeno il 75%, anche mediante una maggior partecipazione delle donne e dei lavoratori più anziani e una migliore integrazione dei migranti nella popolazione attiva”[4]

Tra le tre grandi tipologie di crescita – intelligente, sostenibile ed inclusiva – l’istanza rosa rientra all’interno del terzo grande tipo di crescita, quella inclusiva, che viene intesa come

“un’economia con un alto tasso di occupazione che favorisca la coesione economica, sociale e territoriale”[5].

All’interno di questo ambito, la Strategia Europa 2020 propone l’Iniziativa faro “Piattaforma europea contro la povertà“[6], nella quale gli Stati membri saranno chiamati a

“definire e attuare misure incentrate sulla situazione specifica delle categorie particolarmente a rischio”

tra le quali compaiono anche le donne, che sono viste come una delle chiavi di volta per il raggiungimento degli obiettivi delle Strategia in un altro, importantissimo documento di primaria importanza per la comprensione dell’ottica di genere all’interno delle politiche europee è la “Strategia per la parità tra donne e uomini 2010/2015”[7] che inizia sostenendo che

“Nel 1975 il principio della pari retribuzione per pari lavoro è stato invocato con successo per difendere Gabrielle Defrenne, una hostess della compagnia aerea nazionale belga, e i diritti derivanti dal caso Defrenne sono un lascito irremovibile per le donne dell’Unione europea. Il caso ha portato all’adozione delle prime direttive europee sulla parità di genere”[8].

Le linee di azione che emergono dal documento sembrano focalizzate su determinati cardini strategici:

1)    Pari indipendenza economica;

2)    Pari retribuzione per lo stesso lavoro e lavoro di pari valore;

3)    Parità nel processo decisionale;

4)    Dignità, integrità e fine della violenza nei confronti delle donne;

5)    Parità tra donne e uomini nelle azioni esterne;

6)    Questioni orizzontali

Questi punti costituiscono, invero, l’indice stesso del documento ed essi sono l’incipit di una serie di azioni chiave che la Commissione si propone di attuare:

1)    Pari indipendenza economica[9]: ecco gli obiettivi della Commissione.

 

2)    Pari retribuzione per lo stesso lavoro e lavoro di pari valore[10]. Gli obiettivi della Commissione sono stati:

 

3)    Parità nel processo decisionale[11]: la Commissione intende

4)    Dignità, integrità e fine della violenza nei confronti delle donne[13]. A tal proposito la Commissione si è prefissa di:

 

5)    Parità tra donne e uomini nelle azioni esterne[14]. In questo ambito la Commissione vuole:

6)    Per le Questioni orizzontali, la Commissione ha inteso:

 

Questa Strategia è stata anche soggetta ad una revisione durante il 2013 che ha dato il via al documento relativo[15], un’importante occasione di riflessione e di revisione della strutturazione strategica alla luce anche degli intensi anni che hanno aiutato a definire anche meglio le modalità con le quali la crisi ha impattato sul tessuto sociale dell’Europa.

L’Ue ha inoltre adottato la Carta per le Donne, elaborata in occasione della Commemorazione del quindicesimo anniversario dell’adozione della dichiarazione e della piattaforma d’azione della Conferenza mondiale dell’ONU sulle donne, a Pechino, e del trentesimo anniversario della Convenzione ONU sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione nei confronti delle donne[16]. Il documento, di particolare spessore, ricorda che:

         “La parità tra donne e uomini è un diritto fondamentale, stabilito dall’articolo 2 del trattato sull’Unione europea e dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. Si tratta inoltre di uno dei valori comuni sui quali si fonda l’Unione europea.

La coesione economica e sociale, la crescita sostenibile e la competitività, le sfide demografiche, riuscire in tutto questo dipende da una vera uguaglianza tra donne e uomini.

L’Europa ha compiuto notevoli progressi verso la parità tra uomini e donne durante gli ultimi decenni: ha dimostrato il proprio impegno, ha realizzato partenariati e ha creato sinergie fra le sue risorse e i suoi strumenti, giuridici, politici e finanziari, per operare cambiamenti. Oggi si laureano più donne che uomini. Oggi le donne contribuiscono come non mai alla forza lavoro dell’Europa. Oggi l’Europa sfrutta maggiormente il proprio talento e applica di più le proprie capacità”[17].

Il Documento stabilisce inoltre i diversi principî sui quali le iniziative si poggeranno:

1. Pari indipendenza economica;
2. Pari retribuzione per lo stesso lavoro e lavoro di pari valore;
3. Parità nel processo decisionale;
4. Dignità, integrità e fine della violenza basata sul genere;
5. Parità fra i generi oltre l’Unione.

 

Alla lettrice ed al lettore attento non sarà sfuggita l’assonanza con le linee di azione della succitata strategia, a riprova dell’andamento strategico e circolare della focalizzazione dell’Unione europea sulle questioni di genere.

Il medesimo andamento circolare avrà questo piccolo contributo, nel quale è stato impossibile approfondire la vasta tematica, tentando invece di fornire un quadro piuttosto chiaro riguardante lo sfondo istituzionale che conforma la politica per le donne dell’Unione europea, chiudendosi nuovamente con la suggestione che, in fondo all’archetipo della stessa Europa, ci sia una donna.